產業基礎薄弱是長期制約我國機械工業發展的關鍵瓶頸問題，《機械工業“十四五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）針對這一問題，將“統籌推進產業基礎高級化”作為五大戰略任務之一，提出要“高度重視機械工業產業基礎能力的提升，針對構成產業安全隱患的基礎薄弱環節，以產業基礎再造工程為抓手，以標準體系建設為支撐，實施質量提升行動，打造優勢民族品牌，為建設機械工業現代化產業體系奠定牢固的基礎�！�
機械工業產業基礎能力尚不能滿足高質量發展需求
產業基礎的概念范圍不僅包括通常所說的“核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎”，還應包括基礎工業軟件、機床和基礎制造裝備，以及試驗、檢測、測量等儀器儀表和專用裝備等，同時還包括產業發展軟實力，如標準化建設情況、產品質量水平以及品牌知名度等等。
“十三五”以來，我國機械工業將“夯基礎”作為主攻方向之一，多措并舉提升產業基礎能力，攻克了一批制約行業發展的基礎共性技術，突破了一批擁有自主知識產權的關鍵零部件技術，部分基礎制造裝備及重大技術裝備取得重要進展。近些年，基礎零部件、儀器儀表行業發展速度一直高于機械工業平均水平。但是總體來看，我國機械工業產業基礎能力仍然不能滿足產業快速發展的需求，突出表現在共性技術研發能力薄弱、關鍵基礎材料對外依存度偏高、核心零部件依賴進口、先進加工工藝技術落后等多個方面。
多重因素交織，產業基礎能力提升難度大
我國機械工業基礎薄弱現象由來已久，造成這一狀況的原因是多方面的。
其一，歷史原因。改革開放之初，我國工業基礎十分薄弱，很多機械產品，尤其是重大技術裝備，都尚未形成自主研制的能力，而率先了解國際先進水平產品和服務的往往是用戶企業，為滿足用戶行業對國際先進水平產品和服務的需求，走了一條引進、消化吸收、再創新的路子。
其二，逆向發展方式導致基礎環節滯后于整機發展進程。改革開放以來，為盡快滿足下游用戶需求，裝備生產企業往往采取從后段工藝做起的思路，先做總裝，逐步前推，但對于機械產品來說，往往越是涉及基礎能力的環節，自主研發的難度越大，只有依靠進口。逆向發展的方式拉大了基礎滯后于整機及成套裝備發展的步伐，導致高端基礎零部件、先進制造工藝的對外依賴情況愈加突出。
其三，行業間配合不夠，上下游協同性不強是造成工業基礎薄弱的重要原因之一。近年來，一批具有自主知識產權的關鍵零部件產品相繼研制成功，但新產品的推廣應用卻遇到了很大困難。盡管國家出臺了“首臺（套）重大技術裝備保險補償機制”“‘一條龍’應用計劃”等一系列政策措施，行業也逐漸注重加強產需對接力度，但實際效果有限，下游企業對國產零部件信心仍然不足，很多零部件難以在大范圍推廣應用中得到進一步改進升級。
循因施策，奠定堅實的產業發展基石
結合產業發展現狀，《發展綱要》及各專業規劃、專題規劃相互配合，循因施策，從多個方面提出了推動我國機械工業基礎能力提升的戰略路徑及措施建議。
1、瞄準產業基礎短板弱項，推進產業基礎再造工程，分類實施。
發展綱要》以專欄的形式，概括性地提出了關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎、基礎工業軟件等幾方面的重點發展方向。未來五年，機械行業應堅持自主創新，進一步聚焦市場需求量大、質量性能差距大、對外依賴程度高的關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎、基礎工業軟件等開展攻關，分類分步組織實施產業基礎再造工程。為此，與《發展綱要》相呼應，軸承、液氣密、模具，以及鑄造、鍛壓、焊接等各個專業規劃提出了符合各自行業特點的具體任務。
如，軸承行業提出要以技術創新平臺為核心，從體制和機制、能力與實力、產出與效益等方面加強企業技術創新體系和技術創新能力的建設，同時推動與軸承產業有關的大學、科研院所、企業研發平臺著力于基礎研究、應用基礎研究和關鍵共性技術研究。
液氣密行業提出要針對行業“四基”能力薄弱的關鍵癥結，整體推進行業關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎的研發及應用水平的快速提升。重點突破高壓液壓元件及系統、高效智能化液壓部件與機電一體化集成系統、高功率密度液力變矩器等一批標志性、帶動性強的液氣密重點產品及裝置，提升行業自主創新水平和集成創新能力。依托國家在電力行業、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶等領域的重大項目，加快高端產品的自主化步伐。
鑄造行業將“質量優先”放在發展戰略的首要位置，提出了在“十四五”期間將重點突破一批影響高端裝備制造業發展瓶頸的關鍵鑄件自主化制造，同時要提高關鍵鑄件產品質量穩定性和性能一致性；強化關鍵共性鑄造技術研究與應用；重點發展一批高端鑄造裝備，并加快其在行業中應用；加強鑄造工藝數值模擬仿真技術研究與應用等。
模具行業針對當前的瓶頸問題，從產業安全角度出發，提出要在“十四五”時期重點解決模具設計/制造工藝編程（CAD/CAM）軟件被幾家國外企業壟斷的卡脖子問題，突破和完善模具模擬分析CAE技術的應用，并建議有關部門出臺相關政策鼓勵國內模具企業使用CAD/CAM/CAE自主軟件，以便在使用過程中不斷開發、完善、迭代，逐漸強大。
2、加強產業技術基礎能力建設，構建引領行業可持續發展的產業基礎設施體系。
“十四五”時期，我國機械工業應順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，以需求為牽引，在標準、計量、認證認可、檢驗檢測、市場監管等方面加強一批產業技術基礎公共服務平臺的建設力度，全面提升機械工業產品及服務質量，打造具有國際競爭力的民族品牌產品。
針對現行機械工業標準體系中，標準體系結構和布局不完善，標準滯后和缺失，政府標準與市場標準的銜接配套不夠等問題，《機械工業“十四五”標準化發展規劃》提出，未來五年要加強需求引領，“圍繞機械工業戰略任務和重點，統籌規劃標準化體系布局，科學確定標準化工作重點領域，合理安排標準化科研和制修訂項目，滿足機械工業提升產業基礎能力和產業鏈水平的需要，提升標準化與機械工業發展的契合度。”同時，該專題規劃圍繞十五個細分行業，給出了標準化建設的重點方向。
針對行業的質量現狀和質量提升存在的主要瓶頸及問題，《機械工業“十四五”質量品牌發展規劃》指出，“十四五”期間，機械工業質量品牌主要工作將圍繞加強機械工業質檢工作體系、機械工業計量工作體系、機械工業品牌戰略推進體系、機械工業質量人才培訓體系建設開展，并大力推進機械工業誠信體系建設。
3、有效市場和有為政府相結合，優化產業基礎發展生態
提升產業基礎能力，一方面要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業和企業家為主體，遵循市場規律，激發企業活力和創造力，鼓勵中小微配套企業圍繞大型主機企業生產需求，開展技術和產品攻關突破，提升合作研發能力；充分重視聯合用戶部門、下游企業聯合開展協同攻關，保證研發投入的有效性。另一方面，要更好發揮政府作用，集中力量、集中資源進行持續性的研發投入，保證研發投入的長期可持續性；充分發揮稅收調節作用，對部分核心基礎零部件企業實行增值稅先征后返，減輕企業經營負擔；通過制度方式引導國企、央企在設備采購中帶頭支持國產化；取消已能自主生產的關鍵零部件、原材料等進口稅收優惠，改變事實上的對進口產品給予超國民待遇的現狀。
